В свете недавнего заявления вице-премьера Казахстана Серика Жумангарина о том, что его страна не будет «слепо следовать» санкциям против России, возник вопрос о потенциальном отказе дружественных стран от соблюдения западных ограничений.
Эксперты, опрошенные порталом РБК, предлагают свой взгляд на эту сложную геополитическую ситуацию.
Эволюционный путь отказа от санкций
По мнению специалистов, отказ от исполнения американских санкций третьими странами может произойти постепенно, при условии развития альтернативных финансовых и экономических систем. Однако в ближайшем будущем такой сценарий маловероятен, учитывая доминирующее положение США в мировой финансовой системе.
Иван Тимофеев, генеральный директор Российского совета по международным делам, отмечает:
«США пользуются своим положением лидера финансовой системы и своим большим рынком для того, чтобы принуждать другие страны к исполнению своих санкционных режимов. И не столько сами страны, сколько их бизнес следует американским санкциям», подчеркнул Тимофеев.
Тимофеев полагает, что ключ к преодолению санкционного давления лежит не в создании альтернативы SWIFT, а в развитии альтернативных валют, которые смогут конкурировать с долларом, и формировании «критической массы банков, готовых использовать эти механизмы вне зависимости от угрозы санкций со стороны США».
Правовой аспект санкционного режима
Мария Удодова, адвокат и старший юрист практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation, подчеркивает, что с юридической точки зрения физические и юридические лица Казахстана и других дружественных стран не обязаны соблюдать санкции, поскольку они официально не присоединялись к санкционному режиму США в отношении России.
«Устное заявление или молчаливое согласие следовать санкционному регулированию — это всегда собственный выбор конкретной страны, бизнеса, компании», — поясняет Удодова.
Удодова напоминает, что США регулярно предпринимают действия, чтобы заставить нейтральные страны следовать санкциям. В июне 2022 года Казахстан, как и многие другие дружественные России страны, были объявлены «перевалочными пунктами» для обхода санкций и экспортных ограничений.
«Компании из таких стран регулярно включаются в санкционные списки, власти США периодически наносят официальные визиты в такие юрисдикции с санкционной повесткой», — отмечает юрист.
Удодова прогнозирует: «Мы не ожидаем в ближайшей перспективе серьезного изменения поведения ни одной из сторон.
Власти США продолжат убеждать в необходимости следования санкциям дружественные России страны. Последние, в свою очередь, продолжат непростое маневрирование между санкционными рисками и сохранением бизнеса».
Казахстан: между молотом и наковальней
Николай Дунаев, вице-президент «Опоры России», описывает сложное положение Казахстана:
«С одной стороны, они глубоко интегрированы с американцами через инвестпроекты по нефти, урану, сельскому хозяйству. С другой стороны, Казахстан — член ЕАЭС, дружественное государство, сосед России с большой общей культурой», — отметил он.
Дунаев сравнивает ситуацию Казахстана с человеком, чьи друзья разводятся со скандалом: он хочет сохранить отношения с обеими сторонами, но от него ожидают выбора одной из сторон.
Альтернативные финансовые системы как путь к независимости
Анна Федюнина, заместитель директора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ, считает, что опасения вторичных санкций еще долго будут определять экономические взаимоотношения большинства стран с Россией.
Однако она видит потенциал в создании альтернативных финансовых систем:
«Это может существенно снизить зависимость стран от американской экономики. Мировой опыт показывает, что вторичных санкций реже опасаются крупные экономики (прежде всего Китай), а также офшорные территории».
SWIFT и его альтернативы
На фоне отключения крупнейших российских банков от системы SWIFT и запрета Евросоюза на использование российской СПФС, в России активно обсуждается развитие альтернативных систем финансовых расчетов.
В частности, ведется работа над платформой BRICS Bridge для расчетов в национальных валютах.
Екатерина Арапова, директор центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований МГИМО, считает, что для отказа от исполнения санкций необходима перестройка глобальной финансовой системы в направлении мультиполярности и многоуровневости.
Арапова указывает на формирование «двухконтурной торговой системы», где часть компаний, тесно связанных с США, стремится обезопасить себя от санкционных рисков, в то время как другие ищут способы обхода ограничений.
Эксперт также отмечает растущее недовольство политическим давлением со стороны США в вопросах следования санкциям, особенно в таких странах, как Турция и ОАЭ.
По ее мнению, отказ от соблюдения санкций может быть наиболее выгоден традиционным партнерам России — странам ЕАЭС, Западной Азии, Индии и Китаю, а также государствам Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии.
Арапова указывает на формирование «самостоятельных экономических кластеров», ориентированных на взаимодействие с подсанкционными игроками, такими как Россия, КНДР, Венесуэла и Иран.
Она прогнозирует расширение и укрепление этого процесса, что приведет к снижению доли доллара в международных расчетах и уменьшению уровня санкционного комплаенса по отношению к американским санкциям.
Однако, Джордж Волошин, международный эксперт в области санкций, не ожидает существенного ослабления роли доллара в международной торговле.
Он отмечает, что даже при расчетах в национальных валютах доллар часто используется как референс, а многие финансовые потоки так или иначе касаются американской юрисдикции.
Волошин считает, что такие факторы, как дальнейший рост экономического веса Китая и развитие альтернативных финансовых систем, будут играть роль в более отдаленной перспективе. Однако он отмечает, что пока все страны, включая Китай, Турцию и ОАЭ, продолжают оглядываться на США.
«Несмотря на то, что в рамках президентского указа 14114 американский Минфин за более чем восемь месяцев не ввел санкции в отношении хотя бы одного иностранного финансового института, сохраняющийся страх делает свое дело», — резюмирует эксперт.
Взгляд на американскую санкционную политику из США
Питер Харрел, бывший директор по международной экономике в Белом доме США, призывает к «реалистичному» отношению к санкциям.
Он считает, что структурные изменения в мировой экономике и глобальных финансах, вероятно, уменьшат экономическую эффективность американских санкций в будущем.
Харрел отмечает, что геополитика и рыночные факторы способствуют формированию альтернативных платежных и финансовых каналов, над которыми США имеют все меньше контроля.
По его мнению, цель России, Китая и их союзников не в том, чтобы полностью заменить доллар в мировой системе, а в создании достаточной финансовой инфраструктуры за пределами досягаемости США, которая позволит противникам Америки и нейтральным странам беспрепятственно торговать между собой.
«Большой урок последних двух лет — в том, что такие усилия могут быть успешными», — заключает Харрел.
«Несмотря на то, что в рамках президентского указа 14114 [определяет полномочия по введению вторичных санкций против иностранных банков] американский Минфин за более чем восемь месяцев не ввел санкции в отношении хотя бы одного иностранного финансового института, сохраняющийся страх делает свое дело», — резюмирует эксперт.
Позиция России к ограничениям США
Согласно последним оценкам Всемирного банка по паритетам покупательной способности (ППС), крупнейшей экономикой в мире уже является Китай — $28,8 трлн в 2021 году, или 18,9% глобального ВВП. На втором месте — США ($23,6 трлн, 15,5% мирового ВВП), на третьем — Индия ($11 трлн, или 7,2%). Россия заняла четвертую позицию с долей 3,8% от мирового ВВП.
Официальная позиция России заключается в осуждении западных санкций и признании их незаконными. Москва прогнозирует, что санкции сохранятся на долгие годы, но продолжает работать над укреплением своей экономической независимости и развитием альтернативных финансовых механизмов.
Ситуация с соблюдением санкций дружественными Российской Федерации странами остается сложной и многогранной. С одной стороны, экономические интересы и исторические связи толкают эти страны к сотрудничеству с Россией.
С другой стороны, страх перед вторичными санкциями и желание сохранить хорошие отношения с Западом заставляют их соблюдать осторожность.
Эксперты сходятся во мнении, что кардинальные изменения в ближайшем будущем маловероятны. Однако постепенное формирование альтернативных финансовых систем, развитие экономических блоков, ориентированных на взаимодействие с подсанкционными странами, и растущее недовольство политическим давлением США могут в долгосрочной перспективе привести к существенным изменениям в глобальной финансовой архитектуре.
Ключевым фактором в этом процессе станет способность России, Китая и других стран создать жизнеспособные альтернативы существующей долларовой системе. Успех этих усилий может значительно снизить эффективность санкционного давления и изменить баланс сил в мировой экономике.
Однако пока доллар сохраняет свое доминирующее положение, а США продолжают оказывать значительное влияние на мировую финансовую систему, большинство стран будут вынуждены балансировать между своими экономическими интересами и риском навлечь на себя гнев Вашингтона.
Таким образом, вопрос о соблюдении санкций остается не только экономическим, но и глубоко политическим, отражающим сложную динамику современных международных отношений.
Будущее покажет, сможет ли мировое сообщество найти новые формы экономического взаимодействия, менее подверженные политическому давлению, или существующая система сохранит свои позиции, несмотря на растущие вызовы.
