Спустя четверть века после создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вокруг неё по-прежнему ведутся дискуссии. Одни считают организацию недостаточно эффективной, другие указывают на отсутствие громких успехов в разрешении конфликтов между её участниками. Однако, по мнению кыргызского политолога Дениса Бердакова, оценивать ШОС следует совсем по другим критериям.
Выступая на круглом столе в Кыргызско-Российском Славянском университете, посвящённом 25-летию организации: «ШОС в меняющемся мире: итоги 25 лет и перспективы сотрудничества», эксперт предложил взглянуть на ШОС не как на механизм решения конфликтов, а как на инструмент их сдерживания.
ШОС не создавалась для разрешения конфликтов
По словам Бердакова, за 25 лет существования организация действительно не решила ни одного серьёзного конфликта между своими членами.
Однако считать это провалом было бы ошибкой.
Дело в том, что ШОС изначально не создавалась как структура, призванная выступать арбитром или навязывать участникам готовые решения. Её задача заключается в другом — не допустить превращения существующих противоречий в масштабные кризисы.
«ШОС существует для того, чтобы сглаживать конфликты и не давать им выйти на опасный уровень», — считает эксперт.
Именно поэтому организация продолжает работать там, где многие международные объединения уже столкнулись с кризисом или вовсе прекратили существование.
Организация, объединившая разные цивилизации
Одной из главных особенностей ШОС Бердаков называет её уникальный состав.
Сегодня в организацию входят государства, представляющие несколько крупных цивилизаций и культурных пространств. Между ними существуют разные интересы, различные политические системы и собственное видение международной политики.
При этом между участниками есть и территориальные споры, и исторические противоречия.
«Там, где есть границы, всегда есть споры», — отмечает эксперт.
Тем не менее ШОС удалось сохранить формат диалога между столь разными государствами. В этом Бердаков видит заслугу прежде всего дипломатии стран-основателей и способности организации создавать пространство для переговоров даже в сложных условиях.
Главные выгодополучатели — малые государства
Один из самых интересных тезисов эксперта заключается в том, что основными бенефициарами ШОС являются вовсе не крупнейшие державы, а небольшие государства, включая страны Центральной Азии.
Даже если рассматривать организацию как площадку влияния России и Китая, именно малые страны получают от этого наибольшие преимущества.
Причина проста: крупные игроки конкурируют между собой за влияние в регионе.
Россия, Китай, Индия и другие государства заинтересованы в развитии сотрудничества с Бишкеком, Душанбе, Ташкентом и другими столицами Центральной Азии.
В результате страны региона получают инвестиции, инфраструктурные проекты, технологии и новые возможности для развития, не передавая при этом кому-либо исключительное влияние.
«ШОС позволяет получать выгоды сразу от нескольких центров силы, не делая окончательного выбора в пользу одного из них», — подчёркивает Бердаков.
Минимум обязательств — максимум возможностей
Ещё одной особенностью организации эксперт считает отсутствие жёстких требований к участникам.
В отличие от многих других международных объединений, ШОС не требует от государств передачи части суверенитета, не навязывает обязательных политических решений и не создаёт сложной системы наднационального управления.
Зато предоставляет доступ к диалогу с крупнейшими державами Евразии.
По словам Бердакова, именно низкая «цена членства» делает организацию привлекательной.
Государства получают возможность участвовать в обсуждении крупных проектов, сотрудничать в сфере безопасности, технологий, гуманитарных инициатив и финансов, сохраняя при этом свободу внешнеполитического манёвра.
Парадокс XXI века: чем сложнее мир, тем нужнее ШОС
По мнению эксперта, современный мир становится всё более фрагментированным и многополярным.
В таких условиях возрастает значение площадок, которые позволяют государствам поддерживать диалог без жёстких обязательств и идеологических рамок.
Именно поэтому Бердаков считает, что в ближайшие десятилетия роль ШОС может только усилиться.
Организация не стремится стать мировым правительством, не претендует на создание универсальных правил для всех и не пытается диктовать участникам, как им следует действовать.
Зато она предоставляет пространство для общения и поиска компромиссов.
«Современные международные организации всё больше напоминают не иерархию, а сеть контактов. И ШОС хорошо вписывается в эту модель», — считает эксперт.
Три вызова будущего для ШОС
По мнению Дениса Бердакова, следующие 25 лет будут определяться тремя глобальными процессами.
Первый вызов связан с развитием современных технологий: искусственный интеллект и технологическая конкуренция.
Крупные державы уже создают собственные цифровые экосистемы и стремятся вовлечь в них партнёров.
Россия, Китай, Индия и другие страны будут продвигать собственные технологические решения, а ШОС может стать одной из площадок для такого взаимодействия.
Второй вызов касается финансовой системы.
По мере роста торговли между государствами всё острее будет вставать вопрос о том, какие валюты использовать во взаимных расчётах.
Сегодня наиболее очевидным кандидатом выглядит китайский юань. Однако, как отмечает эксперт, вопрос пока остаётся открытым.
Не исключено появление гибридных финансовых механизмов или новых расчётных инструментов, которые будут использоваться внутри евразийского пространства.
Третий вызов связан с демографией.
Бердаков обращает внимание на то, что многие крупные государства сталкиваются со снижением рождаемости. Эта тенденция заметна не только в Европе, но и в Китае, а также в ряде регионов Индии.
На этом фоне страны Центральной Азии, Пакистан и Афганистан сохраняют более высокий демографический потенциал.
По мере старения населения крупных держав человеческий капитал государств региона будет становиться всё более ценным ресурсом.
Именно поэтому через несколько лет конкуренция может развернуться уже не только за рынки и ресурсы, но и за людей — потребителей, работников, специалистов и предпринимателей.
Организация, которая отражает дух времени
Подводя итог, Денис Бердаков отмечает, что ШОС нельзя оценивать по тем же критериям, что и классические международные организации прошлого века.
Она не стремится решать все мировые проблемы и не пытается заменить существующие механизмы глобального управления.
Её сила заключается в другом — в способности объединять государства с разными интересами, создавать площадку для общения и помогать странам сохранять пространство для манёвра в условиях сложного и быстро меняющегося мира.
Именно поэтому, считает эксперт, ШОС остаётся одной из самых устойчивых и востребованных международных организаций Евразии, а для малых государств Центральной Азии её значение в ближайшие годы может только возрасти.